粤澳一体化发展迎来高光时刻:106平方公里的合作区助力澳珠极升级。

中国青年报中国青年网记者赵。

横琴作为粤澳交流的重要平台，位于珠海南端，与澳门隔着一座桥，距离最近的地方只有200米左右日前，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式发布，粤澳联手，两地融合发展迎来新的高光时刻

国家发改委区域发展战略研究中心战略一室负责人，副研究员张燕表示，这标志着横琴发展建设进入了一个崭新的历史阶段，是一个里程碑，是一项重大举措为澳门长期繁荣稳定提供战略空间，为粤港澳大湾区建设提供动力引擎，为丰富一国两制实践提供生动示范

拓展澳门发展空间。

合作区总面积约106平方公里，约为澳门面积的3倍未来，它将是澳门居民生活和工作便利的新空间

合作区实施范围为秦恒岛一线与二线之间，横琴与澳门特别行政区一线之间的海关监管区域，横琴被定为与大陆的二线其中，货物将在一线放行，在二线管理，人员出入境将得到高度便利

张燕解释，货物一线自由化，是为了促进横琴与澳门之间更便捷的货物流动，为澳门产业多元化发展提供必要的基础支撑和便利条件，对二线货物进行管控，可以简单理解为内地货物以出口方式抵达横琴，办理相关出口手续，而进入内地的二线货物则需要办理相关进口手续。

在人员出入境管理方面，一线将积极推行合作查验，一次性通关的模式，将极大便利横琴与澳门之间的人员往来，特别是为澳门居民在横琴工作生活提供更加便捷的通勤二线不限制人员出入境，即大陆人员自由进出横琴

根据《方案》，合作区将进行分区，分类和政策管理大学横琴校区和横琴港澳门管辖区由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，受澳门相关制度规定的约束，与其他地区的物理围栏相隔离

张燕认为，这种设置和管理进一步加强了与澳门在规则和政策上的联系，拓展了澳门发展的部署空间，方便了澳门居民在横琴的就业和生活，也为横琴的发展开放赋予了更大的自由和空间。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家，广东省创新战略研究会会长陈广汉认为，高水平构建与澳门融合新体系是《方案》的一大亮点横琴作为珠海经济特区的合作区，更像是特区内的特区在这里，粤澳两地的人流，物流，金融将高度开放，经济发展和改革开放将进一步与世界经济接轨

陈光汉观察到，针对澳门居民可能面临的沟通痛点，《方案》提出大幅降低并逐步取消合作区与澳门手机长途，跨境漫游资费他说，伴随着一体化的进一步深入，与澳门在社会管理，民生，医疗，养老，公共卫生，交通等方面的合作可能会进一步加强

此外，在合作区内，粤澳双方将共建，共管，共享，对符合条件的市场主体采取电子围栏监管，目录清单等方式实施特殊政策。

陈光汉说，改善

这是合作区建设的重大突破，重大制度创新和保障张艳表示，要充分发挥制度优势，通过更高标准的管理，更强的执行力，更大的收益分成，形成粤澳推进合作区建设的强大合力，确保横琴发展建设取得新突破，新跨越

澳珠极点加速运行，大湾区建设再增。

到2024年澳门回归祖国25周年之际，琴澳一体化发展格局初步确立，推动澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

离实现这个目标还有四年时间因此，《方案》年提出了发展科技研发和高端制造业，发展现代金融业，完善企业所得税优惠政策等多项措施，进一步促进澳门经济适度多元发展，为澳门长远发展注入新动力

中国社会科学院财经研究所副所长，中国社会科学院财税研究中心主任杨志勇指出，在税收方面，一般来说，国内企业所得税税率为25%合作区内，有利于澳门经济适度多元发展的工业企业企业所得税税率下调至15%，对企业具有较大吸引力此外，合作区内设立的旅游，现代服务业，高新技术产业企业新增境外直接投资收入免征企业所得税

合作区的建设将为粤港澳大湾区的建设再添一把火作为粤港澳大湾区建设中重要的湾区极点之一，澳珠极点的发展任重道远2020年，珠海GDP近3500亿元，较十三五末增长近60%但2020年，珠海和澳门的GDP总量仅为深圳和香港的9.96%，仅为广佛的14.40%

推进横琴粤澳深度合作区建设，就是要以更大的力度支持粤澳深度合作，发挥粤澳各自优势，为粤港澳大湾区扎实建设国际科技创新中心，构建具有国际竞争力的现代产业体系，构建宜居宜业宜游的品质生活圈，推动更高水平对外开放提供更大的新支撑同时，共同提升澳珠极地辐射能力，推动珠江西岸发展，进一步提升横琴作为粤港澳合作发展大平台引擎的带动作用张艳说

陈广汉也表示，合作区建设的不断推进，对大湾区东西两岸的平衡发展，协调发展具重要意义。

青年机遇的新沃土

区域发展，人才先行合作区将用真金白银留人才，尤其是青年人才《方案》中4次提到青年，均集中在吸引澳门居民就业创业方面

杨志勇表示，合作区将用真实惠吸引高端人才《方案》明确，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征我国实行7级超额累进个人所得税，税率从3%—45%，而在合作区，个人所得税最高边际税率下调30个百分点，这意味着人才到手的钱更多了，对高端人才的吸引力显著增加

同时，《方案》还规定，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征张燕表示，这对澳门居民而言是极大利好，削平了过去澳门与内地之间的个税差别，这有利于吸引更多的澳门居民到横琴就业创业

当然，在吸引澳门居民到横琴就业创业方面，还有很多其他利好政策，包括对澳门部分领域专业人才执业资格的认可，高水平打造横琴澳门青年创业谷，中葡青年创新创业基地等创客空间，孵化器和科研创新载体，推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策等。

张燕说，这些政策既为澳门青年人创新创业，拓展职业发展空间提供了新的载体，新的机遇，也为澳门青年积极投身粤港澳大湾区建设提供了新的发展空间。

陈广汉表示，当前，粤港澳大湾区的发展吸引了很多人才特别是青年人才，粤港澳大湾区建设逐步迈向高质量发展，逐渐实现创新驱动，为青年创新创业提供了新机遇特别是粤澳深度合作区，将会成为青年特别是澳门青年创新创业就业的新沃土，这也将为澳门青年了解祖国的发展发挥重要作用

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