数字乡村建设是实现乡村振兴的重要举措，是实现农业农村现代化的重要途径刚刚发布的2022年中央一号文件指出，稳住农业基本盘，做好三农工作，接续全面推进乡村振兴十四五规划和2035年远景目标纲要提出，加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系本期特邀3位专家，围绕数字乡村建设助力乡村振兴相关问题进行探讨

主持人:经济日报社经济研究部主任，研究员 徐向梅

数字信息大动脉初步建成

主持人:最近几年来我国农业农村数字化进程如何数字乡村建设取得了哪些成效

李道亮:民族要复兴，乡村必振兴建设数字乡村，是催生乡村发展内生动力，推进乡村治理转型，提升乡村生活服务水平的现实需求，也是实施乡村振兴的战略需求，对筑牢数字中国根基，拓宽农民增收渠道，保障改善农村民生，促进城乡融合发展意义重大

日前，中央网信办，农业农村部，国家发改委，工信部等多部门联合制定的《数字乡村建设指南1.0》公开发布，为全国推进数字乡村建设绘制出总体施工图，各部委统筹推进数字乡村的工作格局初步形成我国数字乡村建设全面铺开

乡村数字基础设施建设全面强化，数字乡村建设的信息大动脉初步建成2021年，未通宽带行政村通过电信普遍服务实现动态清零，通光纤比例从不到70%提升至100%，平均下载速率超过100Mb/s，基本实现与城市同网同速，截至2020年底，农村广播节目综合人口覆盖率达99.17%，电视节目综合人口覆盖率达99.45%，农村电网改造升级工程覆盖了2389个县市，惠及农村居民达1.6亿人

农业农村大数据成为现代农业发展和乡村振兴的重要资源要素2021年，农业农村部大数据中心成立，农业农村大数据体系建设的顶层设计进入实操阶段种业，国土，林草，耕地等领域的一批大数据采集，传输，存储，共享，安全等标准相继建立，生猪，棉花，大豆，油料，糖料等一批重要农产品全产业链大数据平台建设完成，标准农田，农药兽药，新型经营主体等一批农业大数据管理系统上线，北斗卫星导航系统，高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用进一步普及，海洋渔船动态船位信息全国一张图建成，数字农业基础进一步得到夯实

信息技术在农业生产领域广泛应用，农业转型升级稳步推进物联网，大数据，人工智能，云计算等新一代信息技术与种植业，畜牧业，渔业，种业，农机装备全面深度融合2021年，全系统装备北斗导航设备8300台套以上，导航作业面积6000万亩以上，全国72万个畜牧业生产经营单位信息代码登记备案赋码实现了18万余个规模养猪场和4300多个生鲜乳收购站生产情况的全覆盖精准监测，智慧兽药管理平台收集采集各类信息35.5万余条，4.7万余家经营企业完成追溯系统入网上报，3110家兽药监管单位注册使用国家兽药产品追溯系统，山东，广东，江苏，黑龙江等地集中打造了一批无人农场，植物工厂，无人牧场和无人渔场，累计改装升级水旱田无人驾驶及辅助驾驶机具6288台，示范水旱田无人驾驶及辅助作业608.45万亩，实现农场作业全过程的智能化，无人化

农村电子商务和新型农业的发展，催生乡村新业态2021年1月至9月，农村网络零售额实现21321.3亿元，同比增长30.9%，截至2021年9月底，全国农村网商已达1640万家2020年全国返乡入乡创业人员首次突破1000万人，达1010万人左右，比2019年增加160万人，其中，30岁及以下返乡创业人员，创业项目涉及农村电商的达到7.7%休闲农业，乡村旅游，创意农业，认养农业，观光农业，都市农业等新业态，游憩休闲，健康养生，创意民宿，创业园等新产业蓬勃发展，农村一二三产业呈现融合发展新局面

构建现代乡村治理体系，数字技术将发挥重要作用互联网+政务服务助力群众便捷办事，初步实现了全国49.2万个村民委员会信息集中汇聚，乡村社区管理，服务网上办掌上办快捷办，有效提升了基层乡村治理效率在农村示范地区部署各类物联网传感器和摄像头，采集各类信息，经5G网络回传，分析，处理后，可为村民和合作社提供预警信息，及时有效应对自然灾害，事故灾难，公共卫生和社会安全等突发事件和实施应急管理

智慧绿色乡村建设迈上新台阶2021年，中国农药数字监督管理平台初步建成，实现全国农药产品一瓶一码100%可追溯3095个村庄环境空气质量，4137个县域农村地表水水质断面，3080个农业面源污染控制断面，10304个农村万人千吨饮用水水源地，45247个日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质，1269个灌溉规模达到10万亩及以上农田灌区的灌溉用水断面得到监测，乡村人居环境污染监测不断深化

智慧农业科技创新支撑能力进一步增强2021年，农业农村部支持建设了国家数字农产品流通创新分中心等一批国家数字农业创新分中心项目科技部的粮食丰产增效科技创新智能农机装备绿色宜居村镇技术创新等重点专项取得积极进展，乡村产业共性关键技术研发与集成应用重点专项的组织工作有序开展

十四五时期是全面推进乡村振兴，建设数字中国的发力期数字化赋能乡村振兴，有助于推动城乡之间资源和机会的均等化，弥合城乡数字鸿沟以数字化建设为金钥匙，将为农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展提供新动力

首批国家试点取得显著成效

主持人:首批国家数字乡村建设试点地区有哪些助力乡村振兴的模式和经验值得各地借鉴。

张璟:数字乡村建设既是数字中国建设的重要方面，也是未来乡村发展的战略方向2020年中央网信办会同农业农村部，国家发改委等七部门组织开展国家数字乡村试点工作，取得了显著成效，形成了一批数字化赋能乡村振兴可复制可推广的做法和经验

第二，数字乡村建设要以解决农业农村领域的关键难题为抓手构建以破解问题为导向的应用场景是数字乡村建设的关键举措，是数字技术产生数字红利的重要体现我国乡村拥有丰富的应用场景，数字技术可以提升农业产业链，改善乡村治理水平并且提高乡村公共服务质量，现代农业产业与数字化技术加速融合有广阔的发展前景例如，四川省大邑县祥龙社区构建农业生产数字化应用场景，利用多光谱，近地遥感，作物模型等技术建设13个数字农场，形成园区农田资源环境数据天空地物联网采集网络，实现农田的数字化管理，同时提供平台化的农情监测管理与预警服务，主要包含水肥状况，气象灾害，病虫害，长势与产量等农情数据快速监测预警，提供环境控制，水肥药精准施用等决策支持，有效提升园区生产精准化，智慧化水平天津市西青区精武镇付村依托大数据创建管理服务文明积分应用场景，以年为周期，以100分为标准，采用减分制计算积分文明积分与村民可享受的福利相关联，积分越多享受的福利越大为鼓励更多村民参与到付村的志愿活动中，还推行了志愿积分制度

第三，数字乡村建设要以数据分析应用共建共享为目标数字乡村建设可以数字技术打通信息闭塞痛点，实现多主体合作，利益共建共享例如，重庆市渝北区青龙村围绕智能感知—智能诊断—智能决策为主线，针对丘陵山地地形复杂，地块碎等特点，运用自主研发的山地果园无人对靶喷药机，无人除草机，柑橘采摘机器人等智慧农业新装备采集生产数据，并融合多源异构数据，重现实景数字果园，通过大数据分析应用又可对无人果园的生产管理进行升级迭代黑龙江省龙江县开展政府，商业银行，保险公司与贷款户合作共同开发应用程序，挖掘农业大数据应用潜力，银行以大数据产业链闭环为风险防控手段，以订单为核心，从土地流转，种植，收获到入仓，全程提供贷款，降低了风险，实现了信息流共享价值

顶层设计与基层创新相结合

主持人:目前我国数字乡村建设方面还存在哪些短板未来应如何补齐短板，进一步赋能乡村振兴

郭红东:我国数字乡村建设尚处于早期探索阶段，整体发展水平还不高，试点经验仍在积累中对标智慧城市建设以及欧美发达国家的农业农村数字化发展，目前我国数字乡村建设还存在一些短板

第一，投入不足与资源浪费并存投入不足主要表现在资金，技术，数据，人才等要素的投入力度不足乡村地区的新型基础设施建设相对滞后，农村居民互联网使用率还不够高，数字素养总体偏低，农业数字技术支撑不足，缺乏经济实用的农业生产智能化设施设备和技术，农业有效数据资源不足，数据资源分散，不够精准，难以利用数据进行趋势性决策分析，乡村数字化复合型人才不足，大部分农业经营主体文化程度不高，难以应用数字化技术资源浪费主要表现在部分地区的平台，软件和数字化设备存在重复建设现象，以及盲目跟风模仿建设数字化项目

第二，发展不平衡的问题比较突出一是城乡不平衡智慧城市建设起步早，各方面条件比较成熟，发展较快，而数字乡村建设起步晚，基础条件不够成熟，面临的挑战和困难多，发展难度大，进展缓慢二是区域不平衡相较于东部地区，中西部地区数字乡村发展水平明显落后，相较于一二线城市，三四线城市的数字乡村建设相对滞后三是工农不平衡相较于工业数字化，农业在数字化生产，数字化管理，数字化营销，数据库建设等方面的建设比较落后

第三，多元主体协同机制不够完善当前数字乡村项目建设还存在过多依赖政府投入的现象，尤其是资金投入方面，对社会资本的吸引和撬动不足，多元化的协同参与，运营机制还未有效普及，建设力量相对薄弱开展数字服务且具备较强实力的企业和人才短缺，基层部门数字化专门人员配备不充足，各部门的协调机制有待建立和理顺经济社会效益好的数字乡村新业态，新模式还需要深入探索和挖掘农民的参与度与获得感还需要进一步提高

数字乡村建设要始终坚持顶层设计与基层创新相结合的方法论，用正确理念指导实践，避免不良倾向和工作误区，并根据实践变化不断进行政策优化。弘扬革命文化传承红色基因。国网遂宁供电公司将围绕国家“乡村振兴”战略，积极落实“人民电力为人民”的企业宗旨，立足牛角沟村长远发展规划，围绕电网建设，供电服务，营商环境等重点工作，从而助力遂宁市委，市政府将牛角沟村打造成为川渝毗邻地区重要的红色和乡村旅游目的地，为党性教育基地，爱国主义教育基地，乡村振兴示范区提供强大的动力保障。。

顶层设计方面，一是要加强整体规划设计自上而下建立完善的数字乡村建设整体规划实施方案与各项配套政策在省级层面配套制定和实施标志性重大平台，工程，项目和改革提高各县市对农业农村数字化发展的共识，统一思想，强化发展定力，鼓励各县市出台数字乡村发展规划二是要建成统一的标准体系出台标准化建设指导方案，标准体系不仅要包含相关通用规则，还要尽可能将标准体系建设所需的基础设施，核心技术，数据资源，应用场景，运维机制等进行细致说明三是要抓好统筹协调工作建立多部门协同推进机制，确保规定动作接得住，自选动作有创新，充分激发地方的积极性，按要求完成年度阶段性目标任务四是要完善考核评价机制将县域数字农业农村发展水平纳入乡村振兴指标体系，尽可能从应用情况而非建设情况的角度开展县域数字农业农村发展的绩效评估和监督考核，可考虑将村民的满意度和获得感作为评价指标五是要加大人力，物力和财力投入设立数字三农专项资金，谋划实施一批乡村信息基础设施升级换代项目，推进农业大数据平台，数字农业园区，数字农业工厂，电商直播基地，跨境电商园区，物流快递园区等硬件载体建设

基层创新方面，一是扩大基层试点与创新示范加强数字乡村建设探索示范，扩大试点规模，打造一批示范样板，推广成功经验，以点带面，整体推进数字乡村发展二是提高基层干部和农民数字素养加强基层干部和农民数字素养培训，强化网络安全，数据安全教育，提高干部队伍的数字认识，数字思维，提高农民网络防骗和隐私保护意识三是引导全社会力量广泛参与积极组建省级，市级和县级数字乡村服务联盟，实施数字企业下乡服务行动计划，引导一批数字企业投身数字乡村建设建立专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究和调查研究四是加快关键场景营造和迭代升级加快构建与产业，项目，治理，服务等内容相结合的跨应用场景，持续迭代更新应用场景针对乡村教育，医疗，文化，养老等领域更高层次，更多样化的需求场景，加快线上线下资源融合，推动优质服务资源向乡村渗透，不断丰富以人为核心的数字乡村场景五是提升涉农数据资源的分析利用搭建统一的农业农村数据库和数据管理平台，完善农产品质量安全溯源数字化应用，构建农业农村数据共享机制，强化对农业农村数据的整合，挖掘，分析和利用，建成数据赋能农业经营主体的各类应用场景六是建立居民参与和反馈机制强化数字化应用实效，建立激发农村居民广泛参与的机制，及时反馈居民的需求和意见，从用户体验角度不断优化服务流程和应用场景设计，切实提升农村居民的幸福感和获得感

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